国务院新闻办公室于3月7日下午3时举行吹风会，请国家发展改革委副主任郑备解读“十五五”规划《纲要（草案）》，并答记者问。
郑备：“十五五”规划纲要草案共设18篇、62章、171节
郑备在国新办吹风会上表示，“十五五”规划纲要草案共设18篇、62章、171节，分为三大板块。第一板块为总论，对应第一篇，包括发展环境、指导方针和主要目标，主要是贯彻落实党中央《建议》明确的指导思想、原则和目标要求，提出了“十五五”时期经济社会发展的20项主要指标。第二板块是重大战略任务，对应第二篇至第十七篇，从产业发展、科技创新、数智化发展、国内市场、深化改革、对外开放、乡村振兴、城乡区域、文化建设、人口发展、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设、民主法治、“一国两制”等16个方面阐述主要任务和重大举措。其中，顺应数字技术和人工智能发展大势，将提升数智化发展水平单独成篇；立足人口发展的阶段性特征，将人口高质量发展单独成篇。第三板块是规划实施保障，对应第十八篇，阐述坚持和加强党中央集中统一领导，健全规划实施机制，充分调动全社会积极性主动性创造性，确保党中央决策部署落到实处。
郑备：“十五五”规划纲要草案有四方面特点
郑备在国新办吹风会上表示，“十五五”规划纲要草案有四个方面特点：一是规划定位上，做好承前启后，注重夯实基础、全面发力；二是发展导向上，紧扣高质量发展，注重结构优化、质量提升；三是任务安排上，强化务实管用，注重精准有效、支撑有力；四是价值取向上，坚持人民至上，注重实实在在、富有成效。
郑备：“十五五”规划纲要草案将GDP增长目标设置采用定性表述，蕴含定量要求
郑备在国新办吹风会上表示，主要指标是“十五五”规划实施的关键牵引，涉及5个方面、20项主要指标。指标设置坚持远近结合、守正创新、综合平衡、精准有效，与到2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标相贯通，有力支撑现代化战略的接续落实。
“十五五”规划纲要草案将GDP增长设为保持在合理区间，各年度视情况提出。这一指标目标的设置采用了定性表述，蕴含定量的要求。与党中央《建议》提出的经济增长保持在合理区间目标是一致的，与“十四五”规划纲要的表述是一脉相承的，充分体现了推动高质量发展的鲜明导向，引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，对居民就业增收提供支撑。
国家发展改革委袁达：“十五五”全面实施碳排放总量和强度双控不意味对节能工作的放松
国家发展改革委秘书长袁达在国新办吹风会上表示，“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期。在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了低碳要求。一是鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。二是全面实施碳排放总量和强度双控制。需要说明的是从能耗双控转向碳排放双控不意味对节能工作的放松。节能仍然是最直接、最经济、最有效的降碳途径。
袁达：扩大国内需求要坚持“三个结合”
袁达在国新办吹风会上表示，扩大国内需求，要坚持“三个结合”，不断巩固增强超大规模市场优势。
第一个结合是坚持存量政策和增量政策相结合，深入实施提振消费专项行动，提升“两重”“两新”政策、新型政策型金融工具等增量政策的实施效能。同时，加快实施财政金融协同扩内需一揽子政策等重要措施，发挥政策的组合拳效应。
第二个结合是坚持惠民生和促消费紧密结合，制定实施城乡居民增收计划，稳步提高最低工资标准，增加政府资金用于民生保障支出。同时，推动商品消费扩容升级，释放服务消费潜力。
第三个结合是坚持投资于人和投资于物紧密结合，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，激发民间投资活力，推动新兴领域应用场景向民营企业开放，平等保障要素需求。
袁达：“十五五”我国将建成100个左右国家级零碳园区
袁达在国新办吹风会上表示，“十五五”规划纲要草案围绕加快经济社会发展全面绿色转型部署，突出要建好“一个机制”，抓好“三项任务”。
“一个机制”，就是覆盖各类主体的激励约束机制。推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，科学合理分解碳排放双控目标，压实碳排放目标落实责任，有序开展地方碳考核。同时，坚持政策引导和市场激励相结合，建立健全政策法规体系，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹。
“三项任务”将围绕加快能源“向新向绿”、产业“降碳增绿”、生产生活“节约增效”这三个方面深入展开。
其中，加快产业“降碳增绿”。一手做“加法”，大力发展绿色低碳技术和产业，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移，建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上的零碳运输走廊。一手做“减法”，深入实施重点行业节能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效产能，有力有效管控“两高”项目，推动交通动力低碳替代，提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。
国家发展改革委白京羽：梯次布局、厚植生态、数智赋能培育壮大新兴产业和未来产业
国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽在国新办吹风会上表示，新一轮的科技革命和产业变革加速突破，涌现出一大批的新技术、新产业、新业态、新模式，为我国现代化建设提供了难得机遇。《纲要（草案）》对培育壮大新兴产业和未来产业，以及数智化发展作出了专门的部署。在重大任务安排上，可以概括为梯次布局、厚植生态、数智赋能等三个方面。具体来说，一是梯次布局，构建战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业的远近结构的新兴产业发展群；二是厚植生态，打造创新引领、需求牵引、要素集聚、因地制宜、监管有效的产业发展生态；三是数智赋能，以算力算法、数据高效供给和数据技术赋能经济社会发展，深入推进数字中国建设。
国家发展改革委陈雷：2030年非化石能源消费占能源消费比重将达到25%
国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷在国新办吹风会上表示，构建现代化基础设施体系是“十五五”规划纲要草案对构建现代化的基础设施体系进行了专章阐述，既包括交通、水利、能源等基础设施，也包括重大科技基础设施、信息通信网络、算力网等新型基础设施。总的方向是加强统筹规划、优化布局结构，促进集成融合，同时提升安全韧性和运行可持续性。
分领域看，在能源方面，将围绕构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，坚持“风光水核”等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动，推动非化石能源安全可靠有序替代化石能源。“十五五”时期将通过实施“雅下水电”、沙戈荒新能源基地、电力外送通道等一批重大工程项目，西电东送能力将达到4.2亿千瓦以上，2030年非化石能源消费占能源消费比重将达到25%。
国家发展改革委刘德春：将改造升级2000个公办养老机构
国家发展改革委社会发展司司长刘德春在国新办吹风会上表示，保障老有所养，“十五五”规划纲要草案提出，健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，推行长期护理保险，发展社区嵌入式养老服务、家庭养老床位和互助型养老，改造升级2000个公办养老机构，养老机构护理型床位占比达到73%。
刘德春：“十五五”将探索延长义务教育年限
刘德春在国新办吹风会上表示，“十五五”规划纲要草案在教育、医疗卫生、社会保障等方面作出了一系列的部署安排。
在教育方面，推动劳动年龄人口平均受教育年限再增长0.4年，从现在的11.3年增长到11.7年。其中，基础教育重在扩优提质。统筹推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，新建改扩建1000所优质的普通高中。
医疗卫生方面，持续强化公共卫生能力，优化医疗机构功能定位和布局，推动人均预期寿命提高到80岁。医疗卫生强基，建设1000个紧密型县域医共体。优质医疗资源均衡布局，推动125个国家区域医疗中心提质增效，支持一批省域高水平医院内涵建设和临床诊疗能力提升。
社会保障方面，扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的参保率。
责编：李丹
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